來源：南方都市報

↑粵港澳大灣區城市群發展規劃研究課題組副組長、中國國際經濟交流中心產業部部長王福強。5月3日，在廣州召開的粵港澳大灣區城市群發展規劃研究課題匯報會上，王福強向廣東省省長馬興瑞作了課題匯報。

5月3日，在廣州召開的粵港澳大灣區城市群發展規劃研究課題匯報會上，王福強向廣東省省長馬興瑞作了課題匯報。作為課題組副組長、中國國際經濟交流中心（簡 稱“國經中心”）產業部部長，王福強在匯報中提出了從中央層面設立粵港澳大灣區工作領導小組等建議。

目前，廣東省已經在課題組研究報告的基礎上，形成規劃文本初稿，并向港澳征求意見。按進度，今年9月將統一向中央上報。

近日，就粵港澳大灣區城市群規劃的若干熱點問題，南都記者專訪了規劃研究的核心參與者王福強。

香港深圳等城市已現創新型經濟特征

南都：貴中心去年就和廣東省發改委簽訂協議，啟動制定“粵港澳大灣區經濟發展規劃研究”，這和現在的“粵港澳大灣區城市群發展規劃研究”有何區別？

王福強：其實還是一個東西。粵港澳大灣區城市群是中國唯一具有現實基礎和發展潛力，可以對標國際性灣區，打造成比肩五大湖區、倫敦、東京這種世界級城市群的地方。不要看低這個城市群的發展前途。因為如果放在國內城市群的框架下，它就是粵港澳大灣區城市群；如果對標國際一流灣區，它就是世界級城市群的規模。所以，應該從粵港澳大灣區合作發展的角度，而不是從粵港澳大灣區城市群建設的角度來推動這個事情。

南都：對標國際一流灣區，打造世界級城市群，為何選擇粵港澳這個區域？

王福強：典型的灣區發展歷程，包括港口經濟-工業經濟-服務經濟-創新型經濟四個階段。東京、紐約和舊金山灣區基本處于服務經濟向創新型經濟的轉軌中。在中國，除了粵港澳大灣區，其他具備物理性基礎的灣區發展程度都比較低，都還處于第一階段港口經濟。搞轉口貿易，甚至還沒有國際航線，顯然不具備建設國際一流灣區最基礎的條件?；浉郯拇鬄硡^內部也有差異，珠三角制造業比較發達，處于工業經濟向服務經濟轉型的過程中。而香港、深圳等部分城市已出現創新型經濟特征。

相比長三角、京津冀，粵港澳大灣區的城市化率更高，這里還是歷史上的改革開放前沿，具有開放傳統。同時這里具有一國兩制的制度優勢。在這種大格局下，尋求制度創新，制定一些新規則，率先在大灣區內部試用，再推廣到全球，影響國際規則制定。

灣區經濟發展的幾個階段不是一蹴而就的。灣區經濟的發展也有層級，沒有經過產業的累積，沒有量變，肯定不行。如果3年前說要做一個粵港澳大灣區，就還不成熟，產業沒有積累起來，市場沒有培育起來，也還沒有便捷的交通體系和廣闊的腹地支撐。

我們的研究報告提出，希望廣東、廣西、海南、福建聯合起來，推動融合發展。目前國家的三大區域發展戰略，“一帶一路”抓總，北部有京津冀協同發展，中部有長江經濟帶，唯獨南中國缺少一個區域戰略。泛珠區域里有5個省在長江經濟帶，扣除這5個省，就剩下4個省沒有國家級戰略覆蓋。

建議成立大灣區工作領導小組

南都：這次中央提出規劃建設粵港澳大灣區，將如何進一步理順或提升粵港澳區域合作關系？比如粵港合作聯席會議這樣的協調機構，以后會不會有升級版？

王福強：當然會建立起具體的溝通協調機制。我們建議從中央層面成立一個工作領導小組，由國務院領導做組長，國家相關部委和粵港澳各方組成，統籌研究解決大灣區合作發展重大問題。省市層面，也要建立固定聯系機制，三地行政首腦和有關部門負責人參加。

我們還提出建立粵港澳大灣區開發投資集團公司。香港、澳門其實有很多資本，不知道怎么花?？梢詤⒄杖龒{開發模式，由中央和三地政府提供引導資金，再加上社會資本、海外資本參與，利用PPP的形式成立投資開發公司，承擔基礎設施和產業園區建設，甚至可以聯手到“一帶一路”沿線國家投資。

做規劃不是給各個城市分工

南都：未來大灣區“9+2”城市的關系如何協調？更強調競爭還是合作？

王福強：我認為還是競合關系，各城市之間形成差異化的匹配，一定要共贏發展、合作發展。我們做規劃也不是給各個城市分工?？梢灾笇鼈兠鞔_自身定位，但不能限制它們做什么。佛山、東莞制造業非常強，它們的任務是制造業轉型升級，以及發展支撐制造業的服務業。江門、惠州、中山則面臨怎么做大做強的問題。

如何差異化發展？舉江門的例子，相比珠三角開發程度較高的城市，江門有廣闊的腹地，還有后發優勢。佛山、東莞已經走過一條先污染后治理的道路，江門可以直接越過這個階段，吸引一些高端產業，不要把污染產業轉移到這。江門有廣闊的海岸線，具有發展海洋經濟的條件。但如果還是發展傳統的臨海工業，做物流、加工，不具有競爭力。這個區域已經有吞吐量世界第三的深圳港以及廣州港、香港港。要發展海洋經濟，江門有兩種選擇，一種是海洋工程裝備制造，這個必需和南沙合作，因為南沙也在做。另一種就是小眾的、高附加值的短途交通工具，比如游艇和水上飛機，打造全產業鏈的制造業。

惠州也是類似的情況，惠州港和江門港一樣面臨尷尬境地，需要找一些不一樣的發展臨海經濟的點。除海港外，惠州還有空港，現在定位是新干線機場，主要疏解深圳機場壓力，同時吸引河源、汕尾的客源，即便如此，承載力仍不飽和。所以我建議惠州做航空小鎮，發展航空業的某一鏈條。

建議成立大灣區港口聯盟

南都：大灣區內部各城市間，最核心的還是協調四極（廣州、深圳、香港、澳門）的關系，你認為可以怎么合作？比如港口、航空等資源如何分配？

王福強：港口方面，我們建議搞一個大灣區港口聯盟，類似于委員會，負責協調各港口的功能定位。這個聯盟可以由廣東省交通廳牽頭，或者交通廳授權廣州港管委會牽頭。香港港、深圳港、廣州港現在都有國際和內貿航運業務，關鍵看側重哪方面。我們的研究報告建議，建設以香港國際航運中心為核心，以深圳港、廣州港為集裝箱樞紐港，以東莞、惠州、中山、江門等其他支線港口為喂給港的國際航運物流中心。

現在航空資源也沒有完全共享，存在嚴重阻隔。珠海機場嗷嗷待哺，港珠澳大橋一旦建成，珠海就可能有效承擔香港機場的疏解功能。受制于空域限制，深圳機場、廣州白云機場也需要新干線機場（惠州機場和佛山高明機場）來疏解壓力。澳門機場則要發揮中國和葡語國家經貿交往平臺的作用，開辟更多針對拉丁語系國家航線。國家民航總局應好好考慮如何分布客流和航線。

建議率先給予深圳改革綜合授權

南都：馬興瑞省長此前指出，粵港澳大灣區城市群發展規劃要以“最大限度促進人流、物流、資金流、信息流暢通”為主要目標。如何理解這一目標，怎樣實現？

王福強：在打破市場壁壘推動要素有序流動方面，我們的研究報告提出了具體的政策建議。比如，推動人員自由流動方面，一是放寬內地居民赴港澳的審批手續，包括延長一次簽注居留時限，下放港澳通行證簽注審批權至縣級出入境部門等。二是參照一些國家對中國開放的“落地簽”模式，給大灣區內地居民赴港澳提供更大方便。三是支持三地在通關便利化方面開展合作，取消離境檢查，僅實施入境檢查。

南都：我們注意到，課題組研究報告里還提出逐步給予保障大灣區改革創新的自主權，這具體指什么？

王福強：現在談到改革，很多地方不敢再往前走。舉個例子，《勞動合同法》不允許簽對賭協議。企業對員工進行巨額的人力資源培養，送去哈佛學習，回來員工要走，現在的《勞動合同法》不保護公司。如果簽對賭協議，雙方就可以約定巨額罰金和禁止條款，要求離職的員工幾年內不允許進入這個行業。再比如，海外人員的學歷互認、專業資質認證，對于吸引人才很重要，也沒人動。

中央現在的改革，定一個原則性的東西，再讓地方執行?？梢坏┲贫司唧w的實施細則，一個政策管全國，又無法具有普適性。怎么給具有創新意識的地方領導充分的容錯機制？我們建議，率先給予深圳全方位改革綜合授權，鼓勵先行先試，為新一輪改革探路。同時支持大灣區內部各城市單元通過地方立法權設立改革保護條例，鼓勵試錯，寬容失敗。

延展閱讀

為做好粵港澳大灣區城市群規劃研究，去年11月，中國國際經濟交流中心課題組實地調研了東京灣區和舊金山灣區，也走遍了珠三角9市及香港和澳門。

“接待規格非常高?！睋醺娊榻B，赴日之前，日本駐華使館親自與課題組見面，了解課題組的需求和想法。由日本國土交通省與課題組對接，并安排座談、實地考察。

在舊金山灣區，課題組首先拜訪舊金山市政府和舊金山規劃委員會，與規劃委員會首席經濟學家座談，還去了谷歌、蘋果及谷歌公司的孵化器公司Plug andPlay，拜訪舊金山大學，“與政界、學界、商界都有接觸”。

不管是東京灣區、還是舊金山灣區，都有一些共同特點。王福強說，這包括經濟高度發達、創新資源聚集、生活環境優質、交通基礎設施完善、區域發展格局功能明確等。

據王福強介紹，舊金山灣區內部區域格局分工明晰，東灣的奧克蘭發展臨港經濟和制造業，南灣的圣何塞發展電子信息、航天航空，西灣的舊金山市發展旅游、生物醫藥、金融?！斑@給粵港澳大灣區很多啟發”，例如，江門、惠州等城市是否可以比對奧克蘭的定位，發展臨港經濟和制造業？深圳、廣州、香港等是否可以發展旅游、金融和高端服務業？東莞等是否可以發展電子信息、生物醫藥？“一定要基于現有的產業基礎，形成明確的功能定位?！?/span>